2021欧洲杯买球:农产品价格支持与直接补贴政策的国际比较及我国的改革方向

发布者: 发布时间:2021-06-29
本文摘要:一、国外对农产品价格反对政策的具体做法    (一)美国对农产品价格反对政策的具体做法  美国现行农产品价格制度的核心是政府的价格间接介入或价格反对政策。

一、国外对农产品价格反对政策的具体做法    (一)美国对农产品价格反对政策的具体做法  美国现行农产品价格制度的核心是政府的价格间接介入或价格反对政策。这一政策的指导思想是在不毁坏市场机制调节农产品供需的基础性起到的同时,减轻由于农产品不足所造成的和的动荡不安。明确还包括:(1)以“平价亲率”作为反对的标准。

(2)作为低于保证价格的农产品抵押贷款。(3)目标价格制。(4)无就其贷款。

(5 )储存或缓冲器库存。(6)生产和销售限额。

(7)不断扩大市场需求和粮食援助计划。(8)投放物和劳务补贴。(9)食品券计划。  美国现行农产品反对政策的主要手段是数量管理财政补贴结合。

政府对主要农产品如小麦、玉米、棉花等都确认了目标价格,如果当年生产的农产品市场价格高于目标价格,政府则向农民补贴二者的差额。类似于的补贴方式还有无就其贷款。1990年农业法规定,小麦、饲料谷物的基本贷款率为最近5年市场平均价格的85%,稻米和棉花的基本贷款率为平均价的75%-85%。如果当年的市场价格高于贷款率,政府必需按贷款率并购农产品,从而农民不用还贷。

但政府的补贴是有条件的,凡是享用必要补贴的农民必需参与政府的减耕计划和水土保持计划:要有7.5%的耕地耕作;另有15%的耕地未予补贴。毕业论文 http://www.lw54.com   必须值得一提的是,1996年农业法彻底夺权了60多年来逐步形成的农产品价格反对政策,规定要在7 年内几乎中止政府对农场主获取的收益和价格补贴,使之几乎面向世界市场。新的也中止了对农作物耕种面积的容许,农场主可以根据世界市场对美国产品市场需求要求自己栽种的品种和栽种面积。

新的法律保有了基本的无就其贷款,但上有所修正。为了使美国的农业稳定地过渡到新的法律规定的目标,该法律规定,在7年过渡期内,成立“生产灵活性合约补贴”以替代价格反对补贴。

    (二)英、法国家对农产品价格反对政策的具体做法  1、英国。政府对农产品价格的介入主要各不相同农产品供需的变化。供求平衡时实施自由价格,供不应求时实施法定价格,供过于求时实施保证价格。

自由价格几乎由市场来要求;法定价格由政府与农民协商而以定;保证价格不农产品自由贸易,市场上的价格依然由自由贸易状况所要求,因此,保证价格实质上是政府介入下的自由价格。英国的主要农产品实施保证价格,其中有一部分是欧盟范围内规定的谷物、牛肉价格,另一部分是英国自己规定的羊肉、酒、橄榄油价格。蔬菜、水果等实施自由价格。

猪肉等则实施几乎的自由价格,政府不特任何介入。英国主要是通过提升农产品进口关税、对进出口农产品获取补贴以及对若干农畜产品给与价格确保等办法,来维护和本国的农业。

毕业论文 http://www.lw54.com   2、法国。法国政府在二战后初期就对大部分农产品价格实施严格管理。一是创建农产品市场管理的组织。

根据有所不同种类的农产品,分别成立一个由政府官员、生产者、中间商和消费者的代表构成的农产品市场管理委员会。二是制订农产品价格。农产品市场管理委员会在每个农业年度开始之际,根据市场供需情况制订一组价格。主要有三种价格:(1)目标价格。

这是农业生产者在国内或欧盟内农产品紧缺地区渴求获得的最低价格,也称之为指导价格,一般是在农产品上市之前规定的。根据具体情况,各年度间的目标价格可以有变化,也可以保持数年恒定。

在一个农业年度内,目标价格一般低于市场价格,是农产品价格变动的下限,市场价格不应高于它,而无法低于它。如果市场价格低于目标价格,政府就要在市场上挤兑商品,加以入手。(2)介入价格(收购价格)。

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这是农业生产者确保可以看见的低于价格。介入价格一般比目标价格低10%-15%左右,是一种保证价格,目的是要保持市场价格不致跌到到这个限度以下,以维护生产者的低于利益。(3)门槛价格(闸门价格)。

这是外来农产品抵达口岸的低于进口价格,约相等于目标价格乘以外来农产品从口岸到国内或欧盟内农产品最紧缺地区的运输费用的差额,一般在目标价格与介入价格之间。三是介入农产品市场。当农产品市场价格高于介入价格时,政府按介入价格并购全部不足农产品,或对生产者主动储存、撤走市场等给与补贴,或通过变动进出口关税及补贴调节进出口,使市场价格保持在介入价格之上。

当农产品市场价格低于目标价格时,政府按目标价格大量挤兑其储存的农产品,或通过变动进出口关税及补贴调节进出口,使市场价格保持在目标价格之下。四是创建农产品介入基金。主要有两种基金:(1)欧盟的欧洲农业指导和确保基金;(2)法国国内的农产品市场介入和调节基金。,法国大约有95%的农产品受到国内或欧盟某种形式或或许的价格介入。

毕业论文 http://www.lw54.com   3、日本对农产品价格反对政策的具体做法  维持农产品价格平稳是日本政府对农产品价格管理的主要目标。日本政府对农产品价格管理较为严苛,价格形式有统一价格、平稳价格(安稳价格或平稳幅度价格)、最低保护价格和平稳价格基金等。

管理的政策目标是保证农民的利益,维持消费者物价平稳。实施统一价格的主要是大米,由政府统一规定大米的收购价格和销售价格。确认收购价的依据是大米生产费用、再生产费用,另外考虑到消费者生活平稳因素。

在大米紧缺的时候,大米的收购价高于销售价、补贴也随之增加。牛肉、猪肉、一部分乳制品、蚕茧、生丝等实施“平稳带上价格”,即价格虽然由市场要求,但政府要根据市场供需,确认一个价格上下浮动的幅度。对糖料(甘蔗和甜菜)、砂糖、麦类、土豆等则实施最低保护价格。

对加工乳制品的鲜奶、大豆、油菜籽等实施基准价格。当市场价格高于基准价格时,政府支付农民补贴。

对蔬菜、加工用水果、肉用仔牛、鸡蛋等价格变化大的商品实施平稳基金制度。当市场价格高于基准价格时,差额部分由生产者与政府联合出资的“平稳基金”补足。

日本政府对农产品价格调整的周期为1年。价格调整决策由生产者、 消费者代表构成的政府审议会做出。总的来说,日本农产品价格的构成依据是生产费用、供需因素等,同时价格和价格的未来发展趋势。

毕业论文 http://www.lw54.com       二、国外对农民实施必要补贴的主要措施与作法    1、美国的必要补贴  (1)生产灵活性合约补贴(Production Flexi—bility ContractPayment)。美国的这种必要补贴是最典型的管理体制收益补贴。

生产灵活性是指使用了这种补贴方法之后,生产者无论生产什么,其所享用到的这种补贴都受影响,因此具备充份的生产决策灵活性。  这种补贴的法律根据是1996年的联邦农业改良与改革法案(FAIR)。该法律对于栽种小麦、玉米、高梁、大麦、燕麦、水稻和棉花的农民,按照基期的生产数量展开必要收益补贴。的方法是:按1991—1995年平均生产量(单产X面积)的85%, 再行除以政府规定的单位重量补贴金额,由于1991—1995年的产量是相同恒定的,因此,农民所有可能取得的必要补贴,只与在基期中(1991—1995年)所生产的产品类别和数量以及政府所规定的单位重量补贴额有关,而与以后实际生产什么和生产多少没关系。

  1998年以后,由于世界市场农产品价格大幅上升,美国政府不仅没需要按原本计划逐步增加必要补贴,反而大幅地减少了补贴。原本预计的必要补贴开支总额每年为50亿美元左右,而到了2000年,又在原订的基础上新的减少了50多亿美元。2001年8月13日,布什总统签订法案,美国政府向美国农民获取55亿美元的救济金,以补贴因玉米、大豆和其它谷物价格下滑而导致的损失。

当然,这也是以美国中央财政经常出现巨额赢余为背景的。毕业论文 http://www.lw54.com   明确的补贴幅度如何,以小麦和玉米的情况为事例:经换算后由此可知,2000年小麦的补贴幅度为45.20美元/吨,玉米为27.56美元/吨。美国1990—1995年期间平均值每公顷小麦单产大约为3吨,玉米单产为7.5吨。

按此计算出来,则基期栽种小麦的农民每公顷土地的补贴额为115美元, 基期栽种玉米的农民每公顷土地的补贴额为176美元。  每个农民所取得的必要补贴总额每年最多无法多达4万美元。

计算出来和操作过程很非常简单,因为并不需要调查农民的土地面积和单产,而只要告诉农民的总生产量就行了,而每个农民在基期5 年中的生产数量是有据可查的:在1991—1995年期间,实施的是差价补贴,农民必需索取生产数量的证明,一般是销售单据,还包括粮食并购商的发票、粮食加工商和收储仓库的入库单据等。所有这些都早已是记录在案的。

  上述办法是克林顿政府于1996年制订的农业法,其主要是权利栽种和政府逐步增加对农业的补贴。必须尤其注目的是于今年5 月发布的有关美国新的农业法规定,即在今后10年里,政府用作农业的经费将约1900亿美元,比目前实施的农业法的支出减少了80%。除了对仍然拒绝接受政府补贴的小麦、大豆和棉花等种植者减少补贴外,新的农业法还将减少对其他农牧产品如花生、牛奶、峰蜜等生产者的补贴。

农业法还要求将用作土地维护方面的费用减少80%,这也将使过去基本得到政府经费反对的畜牧产品、水果和蔬菜生产者等取得政府的反对。新的农业法指出布什政府的农业政策再次发生根本性改向。

这项新的农业法在国内遭不少人的赞成,他们指出大幅减少农业补贴将使美国的预算赤字大幅度减少。与此同时,世界许多国家也争相抨击美国减少农业补贴的行动。毕业论文 http://www.lw54.com   (2)土地耕作维护计划(Conservation Reserve Program)。土地耕作维护计划最先是根据1985年的“食品安全法案”,当时的目标是耕作4500万英亩耕地。

1996年“联邦农业改良与改革法案”缩短了这项计划,计划到2002年,耕作维护土地3640万英亩。  按照这项计划,农民可以强迫提出申请,与政府签定长年合约,将那些不易再次发生水土流失或者具备其他生态敏感性的耕地改以草地或者林地,时间为10——15年。这项政策的目的是增加水土流失,减少鱼类和动物的栖息地,提高水体质量,维护土壤,提高农民景观等。

转入计划的土地一是要耕作,解散粮食种植,二是要采行植被绿化措施,还包括栽种多年生的草类、豆科草类、灌木或林木。  申请人批准后方式是:根据有关地区的农场服务局的通告,农民可以提出申请,申请人也相等于投标,申请书中要明确提出农民对耕作维护每英亩土地的要价。

当地农场服务局在接到申请人的7——90天内给与回应。各县农场局要通告农民当地每英亩土地实施耕作维护计划所需要取得的补贴额。

当地农场局和国家农场局对所有投标申请人展开,研究其可行性和租金要价。对每个农民的补贴数额在50-50000美元之间, 平均值全国为5000美元。  1996年前,美国政府希望农民闲置部分耕地,借此减产保价。

1996年,美国政府调整了其执行长约数十年的土地耕作轮作政策,转而对耕种面积放开了管制,实质上是反对了农民不断扩大耕作面积,并依赖其可观的财政反对对农业之后给以各种适当补贴,以不断扩大生产,进而扩大出口,从而影响了世界粮食等主要农产品的价格。自1998年美国“权利耕作法案”生效以来,农民自力更生的心愿反而更加小,因为政府获取的一部分补贴在4 年内竟然翻了一番,多达,美国政府共计获取了总值高达305 亿美元的补贴。对农业补贴所持抨击态度的人士指出,“权利耕作法案”和倒数4年来对农业的巨额补贴, 其想法是让美国的农场主农步学会自己走路,尤其是扶植那些家庭型的农场主。

然而直到今天,人们依然看到美国农场主有任何自力更生的迹象。家指出,出有在这些补贴的受益者并非那些最必须协助的小农场主。多达,每年70%的补贴都落到了所占到比例为10%的仅次于农场主的腰包,补贴不但帮不了小农场主,终究不利于大农场主并吞这些家庭型的小农场。毕业论文 http://www.lw54.com   (3)农业灾害补贴。

从政府开支的角度, 美国农业风险管理政策可以分成以下三类:(1 )灾害救济政策:是根据每年的灾害再次发生后的情况确认的,归属于一事一议性质的。各个年度之间变化很大。农民在采收时并不知道再次发生灾害后起到,被视作“绿箱”政策。

(2 )特大灾害保险政策:农民只必须对每种作物交纳60美元的手续费,就可以参与。特大灾害保险的保险程度很低,只限于于实际产量低于正常产量的50%的情况。

对于实际产量低于正常产量的部分的赔付率为55%,即农民获得的支付金额为:(长时间产量X50%—实际产量)x55%X价格。(3)多种灾害保险政策:从类别上看,可以细分为单个农场的产量保险、单个农场的作物收益保险、以县为单位的产量保险、以县为单位的作物收益保险等。由于无法充份符合WTO“绿箱”政策的标准,也由于美国的黄箱政策开支很少,因此美国主动地将此类保险政策开支列入黄箱政策。    (二)欧盟对农民的必要补贴政策  欧盟对农民的必要补贴的主体是“蓝箱”(即介于WTO 规定的绿箱与黄箱之间)政策补贴。

其特点是按相同的面积和产量展开补贴,补贴的基本原理很非常简单,但是具体操作方法十分繁复,对各种情况规定的十分详细。毕业论文 http://www.lw54.com   (1)按栽种面积补贴。按照欧盟2000年农业政策改革计划, 谷物的反对价格在两年之内共计减少15%。

而油料、蛋白作物则按照世界市场价格。为了部分地填补价格减少对收益的影响,农民将按照面积和产量取得政策必要补贴(欧盟对谷物等的价格反对依然不存在,但是反对价格水平大大上升)。

取得这种补贴的条件是,规模较小的农场(谷物生产总量多达92吨),必需将土地耕作10%(耕作的土地取得耕作补贴);规模大于上述标准的小农场,不拒绝耕作义务但是可以自由选择强迫耕作一部分土地,并取得耕作补贴。大小农场强迫耕作的面积总量不缩,但是享用耕作补贴的下限为耕地总面积的33%,多达的部分不给与补贴。  农民可以根据每年栽种的各类作物面积的多少申请人面积补贴。

可享用面积补贴的作物还包括:各种谷物,油料作物,豌豆、蚕豆等蛋白作物,麻类等纤维作物等。对其他饲草类作物、甜菜、饲料甜菜、马铃薯、草籽等,不给与面积补贴。

每公顷面积的补贴额,各种作物之间有所不同,有所不同地区也有所不同。这是因为,补贴标准是按照每吨补贴额与平均值单产来确认的。有所不同产品的每吨补贴额不完全相同,例如,谷物为58.67欧元/吨,蛋白作物为72.50欧元/吨等。油料作物的方法更加困难些,每年还不一样,2000年为81.74欧元/吨,2001年为72.37欧元/吨。

计算出来单产时,不是象美国那样明确到某个农户,而是按一个地区的平均值产量。在德国,基本上是以州为地区单位来计算出来平均值单产。个别州的有所不同作物分成两个或更加多的地区计算出来平均值单产。

按照德国的平均值单产水平,2000年每公顷谷物和休耕地的补贴额经换算大约为300—350美元。与此同时,有享用补贴权利的土地面积是按基础面积计算出来的。基础面积是1989、1990、1991年的三年平均值(分作物品种)。如果现在一个地区的实际面积小于基础面积,则单位面积实际补贴额按多达的比例增加。

即面积补贴的总额是按照历史上三年的平均数确认后恒定的,实际面积越大,多达基础面积的比例越大,每单位面积所能享用到的实际补贴额就越多。面积补贴的大于地块面积为0.3公顷,这也是耕作的大于地块面积,并且宽度最少在20米以上。

休耕地上容许栽种非食品原料,如用作化工的植物油、生物酒精、生物汽油、生物能源等。毕业论文 http://www.lw54.com   此外,还有一些详尽的操作者上的规定。例如,农民必需书面申报栽种情况和申请人补贴,报至各个县的农业局。

申报中要重申地块的方位、面积(准确到小数点后两位)和作物。并且如果农业主管部门拒绝,农民应该在万分之一的土地图上说明方位和证明。德国规定每年申报的截至日期是3月15日。

对于申报中不遵从规定的,还实施惩罚措施。对于超报面积的,按超报面积的双倍缩减补贴面积乃至中止补贴资格。

  (2)耕作补贴。耕作补贴分成两种, 一种是面积补贴中所牵涉到到的,每年同面积补贴一起申报,作为享用面积补贴的前提条件,大农场必需耕作10%;此外,大小农场皆可以权利耕作。这种每年一次的耕作,享用与谷物同等的面积补贴标准。

另一种是多年性耕作,最少耕作10年以上。100公顷以下的农场最多可以耕作5公顷,100 公顷以上的农场最少10公顷。这种补贴的标准额低一些,德国每公顷为700马克。

  休耕地的总体拒绝是:休耕地无法露出,最少应该绿化,或者种草;休耕地无法播种,无法施农药;休耕地除了可以生产非食品原料之外,如用作化工的植物油、生物酒精、生物汽油、生物能源等,无法生产别的农产品。  (3)环境保护补贴。对于在农业生产中采行了一定的方式, 使得生产对环境的影响向着不利于环境保护的方向发展,则通过给与一定的补贴给与希望。

环境保护补贴的基本原则是:强迫参与,最少5 年,遵从有关环境保护的规定。明确又分成几种有所不同的类型。(1 )生态农业。

整个农场的生产活动必需全部按照生态农业的标准,也就是说,既还包括种植业,也还包括畜牧业。所有产品要合乎生态农业标准,并张贴生态食品的标签。(2)粗放型草场用于,还包括将耕地变成粗犷用于型草场。

拒绝的条件是:草场载畜量不多达每公顷1.4 大牲畜单位,最多不少于0.3大牲畜单位;大幅增加肥料和农药施用量;不改变为耕地。(3)对多年生作物退出用于除草剂。

多年生作物还包括各种水果和葡萄等。(4)多年性耕作。如上述。

多年性耕作补贴是佩在环境保护补贴项目之下的。毕业论文 http://www.lw54.com     (三)日本的必要补贴政策  日本对农民的必要补贴主要是2000年新的实施的对山区、半山区的必要缴纳制度。这种措施应该归属于世贸组织规定的“绿箱”政策中的地区援助措施,因为合乎两个基本条件:(1 )不受补贴的地区是有客观标准的条件有利地区;(2 )补贴的额度掌控在一定的范围内,不多达地区由于条件有利所受到的损失。

此项补贴的对象是正处于根据有关法规划界的山区和半山区中的农田。对农田的条件拒绝还包括:最少1 公顷以上毗邻成块,坡度大(水田1/20坡度,旱田8度以上),地块小而必需规整(大多数地块反感0.3公顷,同时地块平均值面积大于0.2公顷),草地比例低(70%以上)的草地,有坡度的人工草地,其他类似情况如农民老龄化比例低、撂荒比例高等。

并不是所有符合上述条件的农田都可以享用补贴,对生产活动还有一些类似的拒绝,还包括:(1 )其生产活动有助增加或者防止撂荒(因为几乎的撂荒有利于生态、经济和社会发展);(2 )其农业生产活动要增进的综合发展,还包括预防水土流失、维护生物等。  为保证必要补贴获得预期的效果,政府拒绝按村落签订协议,以村落为单位,全体村民参与,借此整体协商;对约不成村落协议的地方,也可以与单个农户签订协议。

享用补贴的对象可以是农户,也可以是农户的合作的组织。


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